详细梗概：（2210字）
　　‘三五’普法中，中西部接壤山区，阴雨连连的清明节，崤山县寡妇沟热心公益的蔡大姐，帮难属秀兰去邻县相亲，途中溪旁偶遇死鸭子拎到县政府信访办‘上访’，出门避雨时被老友难属王寡妇热心车送，王寡妇说她们对有钱有权有势人‘上访’或打官司是‘与虎谋皮’，自己另有治官的‘杀手锏’。后来雨大坑深，仍误了相亲。
　　死鸭子地区的下游几十个鱼塘污染、翻塘，凄惨茫茫，鱼民到镇政府‘上访’，石镇长‘维稳’。
　　秀兰要相亲的穷光棍汉康跟上，在法律业校认识了涂老师等。涂老师返城时，看望了因文革头伤复发而住院的同学冯刚副县长。恰遇冯妻带干女儿郑仙、干娘郑大娘也来。
　　当天邻省的老干部顺路到宝河县金牛镇给烈士扫墓，被泥坑困在荒郊临时小饭店，后被同来避雨的镇计生检查团六七个人醉酒铐晕。非法拘禁案现场唯一目击证人老康头怕官，父子夜逃往邻县寡妇沟蔡大姑家。脱危的邻省老干部告诉冯刚：放人，基层干部法律意识淡薄的根子全在我们高干自己身上，在于太习惯于用政治或中心‘冲击一切’、‘压倒一切’，首先‘压倒’的必然是法制和宪法，这文革的土壤、恶习不除，更多人还会住院受害啊。
　　该宝河县在‘追责’的四大班子会上，冯刚就计生、拆迁中的“联保”制度是否能‘公平’地移植到官场反腐问题，同秦书记产生口舌。冯刚找市委许书记，要求为拘禁案‘述职’担责，大门口巧遇公益蔡大姐‘上访’，帮她如愿以偿，众上访人在门口围谢她这个上访村的蔡‘村长’。
　　非法拘禁案虽也震动了邻县崤山县，但在追求经济超常惯性中，一度忽略‘为谁城市化’等问题，“三观”扭曲，忽略法制，在强制拆迁、修路集资、企业兼并等问题上，连续出现群体上访的不稳定事件。一份律师代理‘群体案件’的红头文件，被受害鱼民透露给媒体后，被指‘泄密’而引发撤职风波。
　　蔡大姐把养孙、孤儿‘小不点儿’寄养到金牛镇老子庙李道长处。因多年右派出家的老子庙李道长，坚持培养孤儿和‘留守儿童’的善举，弘扬太极等民族根文化。因‘垃圾王’误食‘死鸭子’，蔡大姐被公安局带走，王寡妇为朋友‘大闹公安局’后，又因手握《房产证》的房被强拆而‘大闹县政府’，均获顺利解决。
　　宝河县政府严格依法提供‘公共产品’和‘三公’平台，没给潘总和秦书记私人情面。他根据本地山区特点，发展符合市场需求的药材、果林、山区旅游的绿色产业，文化搭台经济唱戏，在邻省、北京等企业帮助下一直稳定和谐发展。……
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　　面对上级和政绩的压力，崤山县的郭县长刚冷静的大脑似乎又发热起来。他对房管局、城建局、公安局的领导都发了火，并对所有与被拆迁户有亲属关系的机关、国营企业、事业团体的单位下令，要配合拆迁实施“连保工作制”，凡告状或给媒体反映的一律下岗，这是发展中的必然代价。
　　
　　【第17集】
　　夜晚，潘公司助手组织数百人的闲散和不明真相人员，在下属的一个残疾人工厂进行强制拆迁金钱诱惑和欺骗动员。然后以迅雷不及掩耳的出击，第二次实施完了强制拆迁。
　　涂老师、方律师等四五个人下车，望着大批群众围观已被的拆迁现场，瓦砾大堆，混乱不堪。
　　第二次强制拆迁，未告知就突然把王寡妇有房产证的房子也拆了，导致王寡妇大闹县政府，轰动一时。
　　市委许书记等，向主席台前面的捐款单位和个人颁发证书。领奖中就有潘助手、潘公司下属残疾工厂的总经理郭一林。很快，郭因捐款成了市政协委员。潘的另一个助手刘老板，控制了河洛市西城区环卫局的全部垃圾运输生意，强拉强收。刘经理、清洁运输队长等人，披红戴花，获奖者挥舞红色证书，向观众致意。
　　市纪委几个调查成员都认为县司法局的红头文件不属于机密，刘副书记不同意，认为政府公章就是机密。特别交代调查组成员，尽快给市政法委秦书记汇报一次。
　　在市委许书记办公室，许书记最后说：崤山县就不要再纠缠了，立即建议崤山撤消对程律师的党政处分，没有监督、弱化监督，早晚会出问题，不要护短啦。大家赞同。
　　
　　【第18集】
　　冯副市长和讲师团郭老师等，双双参加并通过了全国律师资格考试。
　　市法院开庭审理鱼塘污染事件 。
　　一百多被强制拆迁户来中级法院立案，一会，又有几十个人来中院，保安问干什么的，来人说旁听鱼民告县政府，法院通知今天开庭。
　　审污法庭展开了详细调查和激烈辩论。被告崤山县政府最后反驳说，我们对三条河流源头中的另外两条支流的污染，没有管理权限，所以，原告诉求不能成立，建议法庭驳回原告诉求。法庭只得休庭，另行开庭。
　　崤山县郭县长召开强拆流血事件紧急扩大会，当听说仲裁书一半、高达100多户没有送达被拆迁户时，郭县长几乎瘫在椅子上，郭一拍桌子，又弄反了！赶紧给我放人，赶紧给我抓强制拆迁的凶手，三天破案，如果再叫新闻媒体抢先报道，你们几个局长、主任，跟我一块儿辞职，咱一块儿跳黄河。
　　郭县长赶忙去医院安抚受伤被拆迁户，他出与……
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　　作品卖点：
　　宪法当立，压倒一切。
　　行政诉讼法，真正确立了中国法制的历史性新的里程碑。
　　法制历史大潮滚滚向前，顺之者昌、逆之者亡。
　　这是一部直面生态文明发展的现实题材剧。揭示了要避免‘文革回头路’和社会长期和谐只能走依法治国的‘三公’之路；而政府‘垂范型’的法制、吏治之路，才是一元化下真正‘特色’之路。
　　拘禁案的刑事诉讼、污塘案的行政诉讼、公益‘上访’、‘寡妇治官’、‘寻青天’的几种不同主体、不同行为方式交织，展现了现实当地的法治和吏治的基本特色。
　　虚假法制会葬送改革成果，即使熟鸭子也会飞。
　　由于本剧涉及环保、法制、吏治等题材紧紧贴近生活现实，具备广泛受众和接受度的同时，具备较高的商业和社会价值，
　　剧情深刻蕴含着一个无可争辩的铁律：违法强拆不是中国特色，掠夺农民不是社会主义，流血经济不是中国国情……。

　　童谣（道白）：
　　清明时节雨纷纷，
　　路上行人欲断魂。
　　借问酒家何处有，
　　牧童遥指杏花村。
　　……杜牧
　　
　　【第1集】
　　一个清明节，霧雨蒙蒙的中部某山区。
　　蜿蜒青翠的峻峭山峰，山峰叠嶂的山道、村落分布在松柏、青竹间，橙绿相间的麦田、溪流在灰蒙蒙的云彩下。
　　
　　崤山县，寡妇沟通往城关镇的下山道旁。
　　有个藏风聚气的小山凹内有两座坟，坟前石碑都有碑文。
　　一座坟前有一簇黄花和一堆冒烟的纸灰，静静的站着一位老妇，大家都叫她蔡大姐或蔡“村长”，约六十五、六岁，她右手摸了一下眼圈和鼻梁上的泪珠，然后侧过身，走到临近跪在一座坟前的少妇身旁，拉起这个三十左右的少妇：“秀兰，走吧，地下人都收到钱了，会有吃有喝有穿戴，不会发愁啦”。
　　少妇起身，搽干眼泪，一步一回头，默默跟老妇远去。
　　
　　下山道上。
　　孤伶伶走着这两个女人，石沙混合小沟沟里，少妇簇搀着老妇，四双脚都穿着老式军用胶鞋，在碎石路的溪水旁缓慢前行。
　　少妇：“咱都上访半年多了，讨这矿难补助能有成儿吗？”
　　老妇（蔡大姐）说“死驴当活驴骑呗！国家总会有人管吧”。
　　少妇秀兰：“老进政府大门就腿软”。
　　老妇笑：“软啥软，都进四、五趟了，还软？”。
　　少妇：“我也不想软，腿就是不听使唤”。
　　蔡大姐：“开始我也是，那里头都是长胳膊腿的人，又不是老虎，怕啥，报纸上不是老说政府是人民群众的保姆嘛”。
　　少妇秀兰：“那里头人脸上咋见咱跟欠他账似哩，还念信访条款什么，庙里的神仙还带笑哩”。
　　老妇笑：“别光看脸难看，有好心肠的”。
　　少妇秀兰扶着老妇又：“蔡大姐，你家还有什么人？”。
　　老蔡：“咳，就剩个闺女，跟你大小差不多，有个小外孙儿，三四岁，跟你孩子差不多大，婆子家在河西省，千八里地儿，孩子小，一般也不回来，老逗我，说咱这分金沟是寡妇沟，嫌风水不好”。
　　秀兰：“那，大姐你说，到底好不好？”
　　老蔡停住步子，喘口气，又看看天上密布低垂的乌云：“老话，不可不信，不可全信”。
　　秀兰：“蔡大姐，你背包给我帮你背吧”。
　　蔡大姐轻拍了一下少妇正从肩膀上取背带的手：“没事儿，双背包就这点儿好处，装东西多，还一点不累，快赶路吧，走一多半了，别一会儿雨再大啦”。
　　说着，两人脚步加快，快上石头路时……
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